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    学前教育新政震动民间资本 幼儿园覆盖目标考验政府

    转载来源:21世纪经济报道 发布日期:2018年11月19日 教育培训

    “民办园申请转为普惠性幼儿园,一般是将收费降低,标准约为超过公办园学费30%-50%,但相应的,成为普惠性幼儿园后,民办园得到的政府资助却很少。”

    红黄蓝教育股价50%的暴跌,体现了社会资本对学前教育新政24条的不知所措。

    《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《意见》)11月15日播发,《意见》第24条提出遏制民办幼儿园过度逐利行为,要求民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

    “民间资本对学前教育的投资肯定会减少,因为我国民办学校的举办者很多是投资办学,而非捐资办学,也就是说,他们就是为了营利的。”11月16日,中国教育科学研究院研究员储朝晖对记者如是说。

    在遏制过度逐利行为的同时,也要拓宽途径扩大资源供给。“这就要求地方政府加大资金投入,对普惠性幼儿园进行补助、扶持,而地方政府的投入意愿,决定着《意见》能否在各地得到落实。”储朝晖说。

    《意见》延续了以往学前教育的发展目标,提出到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

    上市禁令为什么给了幼儿园

    随着修订后的《民办教育促进法》的施行,正有越来越多的民办学校进入资本市场。截至2018年8月,来自内地的民办教育企业,在香港上市的已有12家,正在上市处理中的有10家,其中多数为民办高中和大学。

    “《意见》会不会是一个信号,即其他领域的民办学校也会面临如此严格的上市管制呢?目前无法预测。”11月16日,浙江大学民办教育研究中心主任吴华接受采访时说。

    不过,幼儿园在民办学校中有特殊的分量。“民办幼儿园差不多占到我国民办学校总数的90%,《意见》要求民办园不准上市主要出于防范风险考虑,可以确保办园资金的稳定性。”储朝晖说。

    南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英2017年7月23日曾撰文指出,在面对资本时,民办园办园者要审慎选择。她写道:当资本借助民办园的力量成长壮大后,就可能在两年解禁期结束后将源自民办园的原始股变现退出。最终可能带来的结果是,资本壮大,民办园灭亡。

    “这也许是极端现象,但总体上,资本市场的营利性,与学前教育作为准公共服务的理念存在不符之处。”储朝晖说。

    公办园迎来发展契机

    《意见》指出,目前学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

    根据教育部《2017年教育统计数据》,全国幼儿园总数254950个,民办园数160372个,占比62.9%。其中城区总园数78961个,民办园数60655个,占比76.8%,这个比例高于城乡接合部、镇区和乡村。

    2017年,民办园在园人数为25723434人,占全国总在园人数的55.9%。《意见》要求,到2020年,公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。

    “公办园的规模一般比较大,在园学生人数也就多,所以尽管公办园数量比民办园少很多,但在园人数并不太少。”储朝晖告诉记者。

    “实现公办园在园人数占50%的目标并不太难,只需要全国再增加1万所左右公办园即可。”吴华认为。

    但数据“达标”与适龄儿童父母的亲身体验是否相符?根据公开信息,北京市海淀区目前有171所幼儿园,其中公办园121所,民办园50所。但公办园就在家门口却入园难的报道屡屡见诸报端,其中的重要原因在于,这些公办园中,各类驻区单位办园就有105所。据报道,一所大学附属幼儿园就只招收本校内部教职工子女。

    如此情况下,切实解决“入园难”、“入园贵”问题,很大程度上需要依靠增加普惠性民办幼儿园。《意见》提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

    “钱应该更多花在老师身上”

    公开信息显示,2018年到2020年,北京市学前教育学位缺口为17万-18万个,北京市计划今年新增3万个学位。

    “我们特别提倡和鼓励民间资本进入学前教育领域举办幼儿园,特别要鼓励举办老百姓能得到实惠的普惠性幼儿园。”北京市教委主任刘宇辉今年年初表示。

    在公办园在园人数达到50%的情况下,要想实现到2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%的目标,意味着需要将目前大多数的民办园变为普惠性民办园。

    “问题在于,地方政府没有权力强制民办园转为普惠性幼儿园”,吴华说,另外,政府对普惠性幼儿园的资助力度产生的吸引力也有限。

    储朝晖介绍,不管是新建公办园,还是支持普惠性幼儿园,均需要政府加大投入。数据显示,2016年学前教育财政性经费也仅占教育财政性经费总投入的4.2%。储朝晖建议这一比例提高至9%左右,但目前只有北京、上海等发达地区达到了这个标准,“大多数地区还比较难”。他说。

    “民办园申请转为普惠性幼儿园,一般是将收费降低,标准约为超过公办园学费30%-50%,但相应的,成为普惠性幼儿园后,民办园得到的政府资助却很少。”吴华告诉记者,以至于一些民办园成为普惠性幼儿园后质量不升反降。

    对此,《意见》提出优化经费投入结构,包括国家逐步提高学前教育财政投入和支持水平,中央财政继续安排支持学前教育发展资金,研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策等。

    政府对普惠性幼儿园补多少、补在哪些地方,各地目前尚未明确。

    北京师范大学教育学部副教授李敏谊向记者介绍,在学前教育比较发达的挪威,幼儿园公、民办的比例各占50%。但即使是民办幼儿园,在幼儿园办学成本分担中,中央政府约承担50%,市政府承担约30%,剩下的20%由学费承担。

    而在政府承担的经费中,约80%用于生均经费和教师工资,20%用于幼儿园运营。李敏谊认为,这给我国财政扶持普惠性幼儿园提供了启示,“钱应该更多花在老师身上,而非硬件建设”。

    《意见》提出,2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

    网友评论

    冷眼看你

    • (游客) 5天前

    回复主题:山西百名学生无法参加高考 临近高三发现学籍竟然“失踪” 回应:民办学校属违规招生 将被追责

    说真的,家长不愿意孩子读职高技校,但普通高中确实资源有限,这才给了这些民办的空子(不说别的地方的),民办也有分数线,没学籍说明不到分数线,学校承诺有学籍是虚假宣传,但是有可能没学籍是一开始真的不知道吗。如果因为舆论压力有了学籍就是负责吗,难道不是给了一种钻空子的方式吗。

    威威夏

    • (游客) 5天前

    回复主题:山西百名学生无法参加高考 临近高三发现学籍竟然“失踪” 回应:民办学校属违规招生 将被追责

    如果你自己没达本科分数线,现在有个学校骗你说:没达到分数线也能上我们学校,我们保证你最后能拿国家承认的学士学位。结果最后发现你根本不可能拿到,那么你应该去法院起诉骗你的学校,赔偿你的损失,而不是对教育部说:因为他骗我,所以你要按照他当时承诺真的给我发学位证。如果那样那才是乱套了。

    湖大新传考研

    • (游客) 5天前

    回复主题:山西百名学生无法参加高考 临近高三发现学籍竟然“失踪” 回应:民办学校属违规招生 将被追责

    学生分不够没有错,想上高中也没有错,这个时候民办高中说可以不要求分数上高中,家长学生去报名也没有错,错在教育局监管不力,民办高中有所隐瞒。 晋城凤兰学校是一所民办学校,在中考招生中,该校采取虚假宣传等手段,违规超计划招收了不符合招生政策的学生。

    凯里

    • (游客) 5天前

    回复主题:山西百名学生无法参加高考 临近高三发现学籍竟然“失踪” 回应:民办学校属违规招生 将被追责

    这些高中确实有分数线,但是没有学籍这些学生的中考分数是没过这所高中的,他们都是交了借读费给学校借读的,分数不过这个学校无法注册学籍在这个学校,他们只有借读的权利,学籍需要他们自己去解决挂靠到下面农村分数低的学校,他们的家长都知道,以为人多闹了就可以威胁教育局解决,但没想到今年不行。

    爱的云彩

    • (游客) 8天前

    回复主题:三鹿受害少年用无限极产品后尿毒症病世 父亲:说好治病,越吃越严重

    所有不正当销售都是抓住了中国老百姓对知识的匮乏和对法律认知度少,假设这个父亲不去相信只信医生的话,假设他在医生下了病危通知书的时候停止使用保健品,或许还有救,只因不舍得扔掉那些钱,然而中国的工商局不管什么保健品和店铺只要有证便能营业,是否对这些涉及生命的东西和物品进行过严查呢?

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